随着人口增长速度的下降,提高人口素质已成为中国计划生育工作的重要方向,也是落实以人为本的科学发展观、促进落后地区发展的基本手段。农村地区基层政府是计划生育公共服务的主要提供者,但由于公共财政体制中事权与财权的不对称,公共产品供给在贫困农村地区严重不足。通过对甘肃省W县计划生育机构调查发现,财政经费不足与落实不到位是导致县、乡级计生部门挪用项目款、摊派计划生育事业经费、加大社会抚养费征收力度的主要原因。由此引发的地方人口素质长期得不到提高、干群关系紧张等问题是当前建设新农村过程中所必须密切关注的。