本文通过对计划生育历程的回顾,揭示了人民群众,尤其是广大农民,为国家的持续、稳定、健康发展,克制压抑个人生育意愿所做出的巨大牺牲。客观分析了实施计划生育政策所产生的正负效应,再现了中央和地方正视和重视"三农"问题所做的各项努力和尝试,勾画出计划生育工作由单纯注重"处罚多生"向"奖励少生、处罚多生"并重转变的轨迹。通过对奖励扶助制度内容、框架和实践的揭示和分析,说明该制度对农民生存权、发展权的维护,对农村社会的稳定及和谐社会的构建的重大意义。