生育政策是关系群众切身利益的大事。改革开放和市场经济在促进农村经济发展的同时,引导千万农民离开土地进入城镇。随着户籍管理制度的改革,"双农独女户"生育二孩的政策遇到了新的问题。进城经商、务工甚至当老板的"农村居民"还是不是"农民"?他们还应不应该享受"双农独女户"生育二孩的政策?本文从实践的角度,对二孩政策提出了一些有益的思考。