1998年初,湖北省襄樊市市长阎增福代表市政府与市工商局、公安局等八个相关的市直部门负责人签订流动人口管理责任状,把各个部门在流动人口管理过程中应负的责任用合同形式明确地固定下来,从而形成了市政府统一指挥,职能部门分工把关,协作管理流动人口的格局。为保证流动人口管理过程中的相互衔接,襄樊市同时制定了一系列的配套措施。