西藏自治区在社会、政治、经济、文化、宗教、民族习俗以及自然环境等各方面的特殊性,决定了在西藏开展人口与计划生育工作必须坚持因地制宜、分类指导的原则,切忌"一刀切"。西藏目前实行的计划生育与医疗卫生、妇幼保健相结合的做法独具特色,但在实践中面临着人员不足、经费匮乏、技术落后等诸方面的困难,从而在很大程度上限制了计划生育服务的范围;目前,作为工作重点和服务对象的主体,占西藏总人口约88%的广大农牧民群众尚未被完全纳入计划生育服务体系之中,育龄人群在计划生育服务方面普遍存在着未被满足的需求。在西藏,制定人口发展规划、开展计划生育工作必须充分考虑到宗教因素的影响,并在实践中切实做到积极稳妥、慎之又慎。近年来,在西藏一些地区,一妻(夫)多夫(妻)和非婚生育的现象有逐渐增多的趋势,这一情况值得注意;同时,对这一现象本身,及其对当地人口发展、社会进步等各方面的潜在影响尚需深入的、进一步的研究。
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