人们将计划生育喻为"天下第一难事",老少、边、穷地区的计划生育工作更是难上加难.为探索计划生育工作的新路子,我们对贵州省金沙县1990年将计划生育实行集团承包的作法进行了调查,我们认为,金沙县的作法,在许多方面具有示范、探索和借鉴意义,值得提供出来为大家参考.金沙县是贵州省以农业为主的县,地处老、少、边、穷的山区,归毕节地区管辖.全县农业人口占总人口的94%,而且居住分散,基本素质差.由于历史原因,形成"越穷越生"、越生越穷"的恶性循环,严重制约了当地社会经济的发展.