"编户齐民"是西汉王朝开国皇帝刘邦为统一管理全国人口,巩固自己的封建统治而与相国萧何、谋臣张良等人研究制定和颁发实行的一项立国兴邦之策。据史书记载:西汉封建国家制定的法律章程——《九章律》六一,就是"户律"。按照户律,朝廷通过编制户籍(有点象户口簿)掌管全国人口。官府征收租赋、徭役和兵役,完全按户籍办事。民户一律为户籍所固定居住,不得任意搬迁。凡被户籍固定的民户叫作"编户齐民",编户齐民如果丢掉户籍流亡他乡,就成为"流民",抓到了就罚作官家的奴隶。这就是历史上被载入史册的"编户齐民"制度。由此可见,我国早在二千多年前就有严格的人口管理了。