人口增长的四种因素——死亡、生育、迁入、迁出的变动都受政府的法令和立法的影响。影响人口规模的立法,有些是有意制定以施加影响的。然而,也有许多则以其它的目标为其主旨。因此,只有前者才能称为人口政策;但是也不能忽略后者,因为它们对人口规模的总的效果比之有意制定的立法可能更大。公平地说,苏维埃政权早年的人口政策不受特别重视。另一方面,旨在达到其它目标的很多法令却对人口增长有较重要的影响。