中共中央、国务院《关于进一步做好计划生育工作的指示》中指出:"计划生育要以避孕为主。"认真贯彻这一指示,对于减少计划外怀孕,保护妇女的身体健康,促进计划生育工作的深入开展具有重大意义。随着计划生育工作的不断深入,一对夫妇只生一个孩子的人越来越多,仅烟台地区就有三十八万对一孩育龄夫妇领取了独生子女证,并且每年以十万以上的人数增加,从此,他们要避孕二、三十年,这给避孕工作带来很大的艰巨性。