超计划生育是本世纪末我国人口控制目标的直接威胁。1988年全国生育节育抽样调查结果显示,近年来,全国平均每年有计划外生育960万,其中多孩300万。1988年上半年,全国计划生育率58.18%,农村仅52.27%。这表明,近年来农村每年新生人口中近50%是计划外出生的。因此,控制农村计划外生育是实现本世纪末人口目标的关键。