如皋县系江苏省南通市所辖县,位于长江三角洲西北部,是一个地少人多、土沙地薄、资源缺乏、经济发展较为缓慢的农业县.解放以来,如皋县人口以每年万人的速度增加,耕地面积则以每年万亩的速度减少.1983年末人口达137.98万人,人均耕地面积已由1949年的1.85亩减少到目前的0.90亩,而且耕地中近60%是"跑上、跑水、跑肥"的高沙地,产量较低.1983年人均粮食产量为709斤,低于全省水平,口粮自给率仅为80%.就目前生产、经营的条件和水平而言,粮食生产不可能有很大的增长潜力,若要想再提高产量必将付出更高的代价.
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