党的十一届三中全会以后,随着农村产业结构的调整和城乡经济的改革,农村中富余的劳动力离土又离乡,从事经济活动的人口流动现象大量出现了。在这一大批户籍仍在原乡的流动着的人口中,除了一部份属于每日或三五天内往返流动的农贸市场卖方人口(即所谓"钟摆式流动人口")外,有相当大一部份是外出时间相对较长的"侯鸟型人口"或"城乡两栖人口",这其中,有一部份是夫妇一起外出,或者一方在暂住地逗留期间有夫妇共同生活机会的育龄夫妇。他们处于生育旺盛期,十分需要得到各种有效的计划生育服务。