我国全面开展计划生育工作已经十多年了。十多年来,城市的节育工作取得了令人瞩目的成就,一对夫妇只生一个孩子现已成为相当普遍的现象;而广大的农村却与此形成了巨大的反差,超生现象屡禁不止,节育工作步履维艰。