一些农村地区的人口生育和土地管理失控,使人口多耕地少的矛盾更为突出,严重制约了农村经济的发展和人民生活水平的提高。根本原因之一是土地承包制存在着严重的缺陷。现行的"人均分田"的土地承包政策,人口变更导致经常性的土地调动,农民缺乏稳定的预期和责任感,除导致掠夺经营等短期行为外,还对计划生育和土地管理产生极为不利的影响。