70年代以来,特别是党的十一届三中全会以来,各级党委和政府为推行计划生育、控制人口增长做了大量工作,广大计划生育工作者和基层干部进行了艰苦的努力,取得了举世瞩目的成就,使全国人口的年平均增长率由"三五"计划期间的2.73%降到1971-1987年的1.56%,妇女的总和生育率由1970年的5.8降到1981年的2.6。据今年生育节育抽样调查,全国出生婴儿的一孩率由1981年的47.24%提高到1987年的52.24%,提高了5.48个百分点;多孩率由1981年的27.15%下降到15.43%,下降了11.72个百分点。但是,近几年来的计划生育工作难度增大,实际效果与我们付出的代价很不适应,突出表现在人口再生产在新形势下出现了一些不容忽视的无序现象,人口出生率回升加剧了计划生育工作的徘徊局面。