一、山区人口合理再分布的意义和内容我国有两多:一是人多,二是山多,这是我国最基本的国情特点.若把三大直辖市的市区算作一个市,则1990年四普时全国计有2366个市、县,其中山区936个,丘陵652个,平原和高平原778个;山区丘陵合计总面积682.8万平方公里,占全国71.3%,人口65194.7万,占57.7%.然而在全国经济总量中,山区丘陵的比重却相当小,其发展水平与沿海平原的差距还在不断扩大,尤其是全国未能稳定解决温饱的人口现仍有8000万,他们绝大部分都分布在山区.限于种种主客观条件,其脱贫难度很大,已成为关系到国家能否健康稳定持续发展的关键性问题之一.山区脱贫开发是一项极为庞大的系统工程,牵涉到全国社会、经济、文化生活的几乎每一个方面,需要针对不同山区的具体情况,因地制宜地采取多种措施,以达到综合治理、协调发展的目标.在这个过程中,我们认为应高度重视人口问题,这不仅仅是控制人口数量,提高人口素质,还应该包括人口合理再分布,并把它作为山区脱贫开发中一项牵动全局的战略性措施.