随着市场经济的正常发育,社会经济发展定会影响人们的生育意愿,改变人们多生育的需求.在"社会主义市场经济"替代"计划经济"的经济体制转轨时期,在市场经济刚刚起步的情况下,计划生育管理工作必须适应新形势的需要,顺应大潮,抓住机遇,面对现实,依靠政府有意识的活动,采取更贴近农民愿望的现实对策,形成一种多因素、多功能的制约新机制,使计划生育工作服从和服务于市场经济的发展要求.面对超生人口之林,单靠罚款已不适应市场经济的需要了.为此应抓好以下几个环节.