在计划生育工作中,在相当多的地区,人们一直在力图将更文明更现代的管理方法引入控制实践,有行政的、经济的、法律的等等,但终不能使被管理者满意,也不能使管理者自己满意.究竟是这些手段自身的问题,还是什么其它问题?引起了人们的思索.其实,不是手段问题,也不是规律问题,真正的症结是许多制约生育的因素尚未联成一个系统的制约机制,同时也由于得以形成有效机制的条件不充分,环境不完善,致使许多因素不能正常发挥其制约功能,许多规律也不能充分展示其作用.